Ежегодный отчет МКП о нарушении прав профсоюзов 2012 (Украина)

Перевод с английского

Увеличилась напряженность между правительством и профсоюзами.

Профсоюзы сталкиваются с многочисленными нарушениями, в то время как обсуждается ряд новых неолиберальных экономических и социальных реформ.

Права профсоюзов в законодательстве

Основные права профсоюзов признаются. Право на создание и вступление в профсоюз гарантировано в Конституции страны и в Акте о профсоюзах 1999 года, закон предусматривает широкий ряд наказаний за нарушение прав профсоюзов. Однако, у судей нет права на создание или вступление в профсоюз.

Право на забастовку признается в Конституции, но забастовочные действия ограничены. Забастовка может быть организована только если две трети работников предприятия проголосуют за ее проведение. Организованные коллективные действия, которые серьезно нарушают общественный порядок или подрывают работу общественного транспорта или предприятия, наказываются штрафом до 50 минимальных размеров оплаты труда или заключением на срок до шести месяцев. Список минимума необходимых работ (услуг), где забастовки запрещены, превышает определение МОТ. Закон о социальном диалоге, принятый в декабре 2010 года, устанавливает требования представительности на национальном, отраслевом и региональном уровнях, которые могут быть названы чрезмерными. Проект Трудового кодекса должен был рассматриваться парламентом в 2010 году, но его одобрение было отложено.

Права профсоюзов на практике и нарушения в 2011 году

Историческая справка:

Экономика Украины все еще ощущает действие мирового экономического кризиса. Восстановление экономики продолжалось в 2011 году, но последствия кризиса все еще ощущались большинством работников. В течение года проходили сложные переговоры между МВФ и Украиной после того, как в 2010 году с МВФ была согласована новая программа предоставления кредита. Новые структурные реформы, которых требует МВФ, включают увеличение пенсионного возраста и отказ от государственных субсидий в газовом секторе, что вызовет значительный скачок цен. Переговоры зашли в тупик, но ожидается их возобновление.

Несоблюдение трудового законодательства:

Профсоюзному движению Украины в 2011 году пришлось бороться против предложенных реформ, поддерживаемых МВФ, и против нового проекта Трудового кодекса, который уменьшил бы право профсоюзов на защиту своих членов от незаконного увольнения. Несмотря на протесты, новый Кодекс очевидно вступит в силу в 2012 году. Миноритарные профцентры были настроены очень критически против нового закона о социальном диалоге (который вступил в силу в начале 2011 года), который на практике исключает их из трехстороннего социального диалога на национальном уровне, а Федерация профсоюзов Украины (ФПУ) оказалась мишенью антипрофсоюзной кампании. Председатель ФПУ Василий Хара был вызван в прокуратуру в июне, руководство ФПУ было обвинено в незаконной приватизации профсоюзной собственности, а в августе в Доме профсоюзов в Киеве налоговая милиция произвела обыск. Василий Хара ушел в отставку 7 ноября, его преемником стал Юрий Кулик. ФПУ и Конфедерация свободных профсоюзов Украины (КСПУ) отмечают, про права профсоюзов постоянно нарушаются. КСПУ сообщает о многочисленных случаях оказания давления на членов профсоюза, ликвидацию профсоюзов, неэффективность судов и правоохранительных органов, когда профсоюзы обращаются к ним за защитой и слабую реализацию решений суда. Они также сообщают, что работодатели сопротивляются созданию новых профсоюзов, игнорируют первичные профсоюзные организации и отказываются собирать членские взносы (используя систему перечисления взносов). Как ФПУ, так и КСПУ страдают от антипрофсоюзной дискриминации и вмешательства государственных органов в их профсоюзную работу, а также от неуважения работодателем права на объединение в профсоюз и коллективные переговоры.

Коллективные переговоры теряют свою эффективность:

Коллективные переговоры становятся все более сложными и все менее эффективными, одна из причин — дерегуляция этого процесса. В ряде случаев работодатели также полностью отказывались от переговоров с профсоюзами.

Слабая защита от антипрофсоюзной дискриминации:

Хотя антипрофсоюзная дискриминация запрещена законом, в законодательстве нет соответствующих механизмов, чтобы гарантировать защиту. Работодатели используют это для своей выгоды, чтобы притеснять и дискриминировать профактивистов.

Уволен председатель профсоюзной организации:

Ирина Чижова, председатель членской организации КСПУ профсоюза ОАО "Запорожский кабельный завод”, была незаконно уволена в феврале. КСПУ подала жалобу в Генеральную прокуратуру и завела дела против работодателя. В мае Татьяна Бурмакова, председатель первичной профсоюзной организации на шахте Ватрушева, входящей в НПГУ, была уволена на следующий день после того, как администрацию шахты проинформировали о создании профсоюзной организации. Ее увольнение было явным нарушением трудового законодательства. После того, как председатель НПГУ обратился к руководству шахты и провел с ними переговоры, г-жу Бурмакову восстановили в должности.

Дискриминация против членов и активистов профсоюза:

В. Сушицкий, председатель профсоюзной организации Независимого профсоюза горняков Украины (НПГУ) на шахте "Добропольская”, был незаконно переведен на более низкооплачиваемую работу в январе 2011 года. Другие члены профсоюза столкнулись с давлением администрации, которая призывала их выйти из профсоюза. Несмотря на обращение профсоюза в местное отделение прокуратуры и даже к президенту Украины, никакой адекватной реакции в ответ не последовало, за исключением стандартного уведомления о том, что закон нарушен не был. Члены профсоюзной организации НПГУ на ОАО "Марганецкий горно-обогатительный комбинат” в феврале столкнулись с дополнительными административными препятствиями к оплате больничного. НПГУ подал жалобу руководителю административного отдела Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности, а также Генеральному прокурору Украины. В марте месяце Т. Таранущенко, председателю вновь созданной профсоюзной организации Всеукраинского профсоюза "Защита справедливости” (входящего в КСПУ) в Музее народной архитектуры и быта Украины администрация угрожала увольнением. КСПУ направила письмо президенту Академии наук Украины, а также в Генеральную прокуратуру Украины, которые ответили, что в данном случае не было выявлено никаких нарушений закона.

Член профсоюза избит за то, что не вышел из профсоюза:

А. Миронов, член профсоюзной организации НПГУ на шахте им. Фрунзе, управляемой государственным предприятием "Ровенькиантрацит”, 7 июня был избит в одном из помещений шахты в присутствии начальника 2 участка шахты И. В. Головко и нескольких других свидетелей потому, что он отказался выйти из профсоюза. В отделении милиции В. Соколов, председатель профсоюзной организации шахты и другие профактивисты дали свидетельские показания, но милиция попыталась замедлить расследование, и в итоге оно было прекращено. Виновным не пришлось ответить за свои действия. Работодатель избегает диалога с профсоюзом и дискриминирует активистов:

Реорганизация и временные увольнения без согласия профкома имели место в феврале в локомотивном депо Седельниково Приднепровской железной дороги. Председатель профсоюзной организации (входящей в КСПУ) Татьяна Лымарь и ее заместители были переведены на более низкооплачиваемые работы без согласия профсоюза. Члены профсоюза сталкивались с давлением, им угрожали увольнением. КСПУ подал жалобу в Прокуратуру и Государственную трудовую инспекцию Украины. Инспекторы выявили нарушения как Трудового кодекса, так и Отраслевого соглашения. Руководитель депо Седельниково Приднепровской железной дороги А. М. Ситало был привлечен к административной ответственности. Министерство образования и науки, молодежи и спорта исключило Свободный профсоюз образования и науки Украины (ВПОНУ, миноритарный профсоюз, входящий в КСПУ) из процесса коллективных переговоров, и подписало Отраслевое соглашение только с одним профсоюзом несмотря на то, что до подписания этого соглашения был создан Совместный представительный орган профсоюзов, включавший две профсоюзные организации. ВПОНУ обжаловал это решение Министерства. На шахте "Суходольская-Восточная” 29 июля погибли 27 шахтеров, а 14 были ранены, среди них были члены НПГУ. Другой несчастный случай, в котором пострадали 4 шахтера —члены НПГУ, произошел 4 августа на шахте "Краснокутская”, принадлежащей государственному предприятию "Донбассантрацит”. По украинскому законодательству должно быть проведено расследование этих групповых несчастных случаев, а в комиссию по расследованию должен быть включен представитель профсоюза. В обоих случаях в тот день, когда произошел несчастный случай, председатель НПГУ обратился к премьер-министру, чтобы войти состав комиссии. В обоих случаях правительство проигнорировало этот запрос. НПГУ подал жалобу в МКП и Генеральный секретариат ICEM, а также в Комитет МОТ по свободе ассоциаций и в Административный суд Киева. Свободный профсоюз медицинских работников Украины (входящий в КСПУ) был исключен из процесса коллективных переговоров на отраслевом уровне. Коллективный договор был подписан в июле 2011 года министерством здравоохранения и Профсоюзом работников здравоохранения Украины (входящим в ФПУ) без участия Свободного профсоюза медицинских работников.

Работодатель и местные власти пытаются предотвратить деятельность профсоюзов:

Администрация Павлодарского отделения Фонда социального страхования отказалась переводить членские взносы в профсоюз (местную организацию НПГУ) и объявила профсоюз незаконным.

Председателя профсоюзной организации М. Житнюка неоднократно вызывали в отделение милиции. В мае прокуратура незаконно изъяла профсоюзные документы и личные заявления членов профсоюза, относящиеся к членским взносам.

Налоговые службы Лисичанска нарушили закон о профсоюзах, отказавшись предоставить профсоюзным организациям КСПУ и НПГУ статус некоммерческих организаций. По словам В. М. Теросыпова, председателя местной организации КСПУ в Лисичанске, членов профсоюза ОАО "Лисичанскуголь” в сентябре вызывали в кабинет администрации и угрожали. Председатель КСПУ обращался к налоговым властям Украины и к администрации ОАО "Лисичанскуголь”, настаивая на соблюдении законодательства Украины.

Администрация "Coca-Cola Beverages Ukraine Limited” игнорирует обращения профсоюза в отношении условий труда и заработной платы. По словам Р. Завхородного, председателя местной профсоюзной организации (входящей в КСПУ), руководство игнорировало его запрос о предоставлении текста коллективного договора на предприятии. 

ИСТОЧНИК (по всем странам)