Только бунт?
Почему в Украине невозможна официальная забастовка

Оксана Дутчак

Лучше быть батракми в Евросоюзе, чем рабами «донецких»? Как трудовое законодательство Украины позволяет работодателю заставлять вас работать бесплатно. И «рубит на корню» возникновение настоящего движения за права наемных работников.

По официальным данным в Украине в 2012 году не произошло ни одной забастовки. По данным независимых исследователей их состоялось аж 42. Так откуда берутся забастовки в Украине и почему они не попадают в поле зрения власти? На чьей стороне трудовое законодательство? Как оно позволяет работодателю заставлять вас работать бесплатно и ограничивает возникновение настоящего движения за права наемных работников?

27 марта на сайте Государственной службы статистики появились социально-экономические данные, в том числе — информация о количестве забастовок на территории Украины за 2012 год. Согласно этим данным, в 2012 году на территории Украины имели место 0 (ноль) забастовок.

СМИ не замедлили с громкими заголовками «Украинские рабочие — безмолвный планктон». Логичный вывод, особенно если следить за новостями из Европы, где отраслевые и даже общенациональные забастовки в последние годы стали обычным явлением. Но этот вывод базируется на совершенно (я подчеркиваю — абсолютно) неправдивой информации.

Например, по данным мониторинга протестов Центра исследования общества, в 2012 году в Украине произошло как минимум 42 забастовки в защиту прав наемных работников. Что, между прочим, вдвое больше, чем в 2011 году. То есть в среднем ежемесячно сообщалось о 3-4 забастовках. Минимум 18 забастовок были многодневными — значит, что в 2012 году наемные работники бастовали не менее 104 календарных дней.

Так откуда же взялись эти 42 забастовки и куда они исчезли из поля зрения государственных статистиков?

Появились эти забастовки, очевидно, не на пустом месте. Участники 31 забастовки требовали выплаты зарплаты, а в 11 случаях выдвигались требования улучшения условий труда и соблюдения прав наемных работников. И все это не фантомы, а реальные случаи, когда люди, чтобы защитить свои права и интересы, попранные работодателем, были вынуждены прибегать к довольно радикальной и конфронтационной тактике.

Например, одной из наиболее массовых забастовок в 2012 году стал двухдневный отказ выходить на работу горняков из шахтоуправления «Донбасс», что в городе Ждановка Донецкой области.29-30 мая минимум 600 шахтеров провели акцию, причиной которой стали более 30 миллионов гривен зарплатной задолженности. После двухдневной забастовки шахтерам начали выплачивать заработанные деньги.

Около двух недель длилась одна из самых длинных забастовок — работники коммунального предприятия «Херсонэлектротранса» провели ее из-за задолженности по зарплате более миллиона гривен. Провели, несмотря на попытки руководства добиться признания акции протеста незаконной, и добились возбуждения уголовного дела против директора предприятия.

Другая проблема наемных работников — жалкие условия, в которых они производят продукцию, с которой получает прибыль владелец. Именно это толкнуло на многодневную забастовку 300 работников завода автомобильных кранов в Дрогобыче Львовской области. Кроме очередной попытки выбить заработанные деньги боем, они требовали наладить отопление в цехах, где им приходилось работать при температуре −4 градуса, потому что владелец завода экономил на газе для отопления производственных помещений. В то же время на интернет-странице завода гордо утверждается, что он является «лидером украинского краностроения».

Но почему эти забастовки не попали в поле зрения власти? Данные Центра исследования общества собраны с помощью ежедневного мониторинга новостей почти двух сотен общенациональных, региональных и активистских СМИ. То есть о не менее чем 42 забастовках сообщили медиа. Существуют также данные Национальной службы посредничества и примирения (НСПП), которая в 2012 году насчитала 11 забастовок.

Правда, насколько удалось разобраться, эта служба считает только те забастовки, к «примирению» которых она была вовлечена — и честно признается в этом. Диалог между НСПП и Государственной службой статистики, видимо, предполагает очень выборочный обмен данными: последняя ссылается на НСПП в статистике о коллективных трудовых спорах, но игнорирует данные об 11 забастовках. Так откуда берут данные о забастовках работники Государственной службы статистики?

После получения официального ответа на информационный запрос и ознакомления с доступными на сайте службы документами, стало понятно, что государственную власть и ее службу статистики интересуют только забастовки, проведенные по процедуре, установленной законом. То есть те, возможность возникновения которых в Украине стараниями власти и капитала сводится к минимуму посредством инструмента, который называется Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».

Ответ Государственной службы статистики о методологии сбора статистических данных о забастовках в Украине:

*******************

Согласно этому закону, сначала собрание наемных работников должно выдвинуть требования, за которые проголосует более половины работников или две трети участников трудовой конференции. Владелец или руководство предприятия может рассматривать эти требования в течение месяца.

Если наемным работникам отказывают в удовлетворении требований, или не удовлетворяют их в полной мере, то официально начинается трудовой спор. Образуется примирительная комиссия или трудовой арбитраж, которые пытаются «примирить» стороны спора — комиссия в течение 5 дней, а арбитраж — в течение 10 дней. Если «примирение» не удалось комиссии, то после нее могут созвать еще арбитраж. И только после всех этих этапов наемные работники имеют право на собрании трудового коллектива объявить начало законной забастовки.

Забастовку, начатая без соблюдения этой схемы, можно объявить незаконной в судебном порядке. Но несоблюдение сомнительных бюрократических процедур «примирения» не делает забастовку менее реальной — она все равно имеет место как проявление коллективного действия, направленного на защиту своих законных трудовых прав.

Другими словами — все официальные процедуры, которые дают возможность украинским наемным работникам реализовать свое право на забастовку на практике, в рамках закона, требуют много ресурсов — организационных, человеческих, моральных.

Особенно ресурсов солидарности, учитывая, что процедура объявления законной забастовки может затянуться на два месяца. А что делать наемным работникам в подавляющем большинстве случаев трудовых конфликтов, когда речь идет о невыплате заработанных денег? За какие средства они должны жить эти два (минимум два — «А») месяца? Владельцу же эти два месяца могут дать время на запугивание, увольнение и другие действия, которые могут свести борьбу наемных работников на нет. Так на чьей стороне закон?

Интересно, что процедура проведения забастовки противоречит другим законам Украины, международным конвенциям и современным представлениям о наемном труде. Никто не имеет права заставлять наемного работника работать бесплатно. Логично, что в случае невыплаты зарплаты рабочие имеют право прекратить работать безотлагательно, а не проходить «примирительные» процедуры, которые играют на руку владельцу.

Тяжелая и длительная процедура инициации забастовки — это не единственный минус Закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который делает большинство забастовок потенциально незаконными почти автоматически.

Да, еще этот закон фактически не предусматривает возможности проведения забастовок солидарности, забастовок с экономическими и политическими требованиями к органам власти, забастовок с требованиями признать профсоюз. То есть такой закон ставит вне закона попытки наемных работников объединяться, организовываться и использовать свои организации для широкой социально-экономической и политической борьбы.

Поэтому государственных статистиков и заказчика их данных — государственную власть — не интересует реальный уровень и причины конфликта в трудовых отношениях в Украине, а лишь выполнение формальных статистических программ. На самом деле получить хоть сколько-нибудь реальные данные о количестве забастовок достаточно просто.

Для этого достаточно изменить лишь один аспект методологии сбора данных о количестве забастовок — спрашивать о них не владельцев и директоров, которые не заинтересованы в демонстрации проблем на своих предприятиях и учреждениях. А спрашивать хотя бы в профсоюзных организаций, которые, несмотря на все их недостатки в постсоветском контексте, имеют большее отношение к защите прав наемных работников, чем владельцы и руководители предприятий.

Или — но требовать этого от государственных служащих, видимо, наивно — разработать новый, лучший инструментарий сбора данных. Уже не для формальности, а для того, чтобы услышать наемных работников, которые в 2012 году минимум 42 раза доказали, что они не безмолвный планктон, как бы власть не хотела убедить их в обратном.